一位網(wǎng)友曾在中國政府網(wǎng)“我向總理說句話”欄目提問：“我是一名縣城小學(xué)教師，近年來我們縣城人口增加了好幾倍，但學(xué)校卻只增加了兩所，班級人數(shù)普遍在90多人以上，甚至有部分班級達(dá)到近百人……”
城鎮(zhèn)“大班額”問題的嚴(yán)重性由此可見。
2017年，教育部安排專項(xiàng)督導(dǎo)，著力解決“大班額”問題。各地綜合施策，按照用好存量、擴(kuò)大增量的原則，在“人”“錢”“地”難題上發(fā)力。比如，山東省財(cái)政這兩年已累計(jì)安排以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金20億元以上，用于獎(jiǎng)補(bǔ)各地解決城鎮(zhèn)“大班額”問題時(shí)發(fā)生的人員支出和建設(shè)費(fèi)用。
在2018年全國教育工作會(huì)上，教育部部長陳寶生說，確保今年底校舍建設(shè)和設(shè)施設(shè)備采購任務(wù)“過九成”，基本消除66人以上的“超大班額”。
從促進(jìn)教育均衡發(fā)展入手
“終于不用再人擠人了。”山東濟(jì)南濟(jì)陽縣興隆街小學(xué)五年級(1)班學(xué)生張慧琳的媽媽劉杰感慨，孩子可以在一個(gè)更好的環(huán)境中讀書了。
興隆街小學(xué)是為了解決“大班額”而新建的學(xué)校，張慧琳所在的班級只有43名同學(xué)。之前張慧琳在另一所學(xué)校讀書時(shí)，班里有60多名同學(xué)。“除了上廁所外，孩子基本不出來。”劉杰說，那時(shí)桌子挨著桌子，轉(zhuǎn)個(gè)身都能把其他同學(xué)的書碰到地上。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全國義務(wù)教育階段有66人以上的“超大班額”14萬個(gè)，比2012年減少9萬個(gè)，減幅為39%;56人以上的“大班額”有45萬個(gè)，減少近18萬個(gè)，減幅為28%，城鎮(zhèn)學(xué)校“擠”的問題得到了有效緩解。
教育部督導(dǎo)局工作人員到各省調(diào)研，聽到很多地方反映，2012年前后縣城還存在八九十人的“超大班額”，但現(xiàn)在，縣城學(xué)校班額基本上都在66人以下，教師更有時(shí)間和精力有針對性地輔導(dǎo)學(xué)生了。
曾幾何時(shí)，“大班額”問題是教育管理者心中的痛。山東省委原常委、常務(wù)副省長(現(xiàn)甘肅省委副書記)孫偉，曾歷數(shù)山東省城鎮(zhèn)中小學(xué)“大班額”問題之痛：“這個(gè)問題嚴(yán)重到什么程度?全省17個(gè)地市無一幸免，有的地市‘大班額’的比例達(dá)90%以上，有的‘超大班’學(xué)生數(shù)超過了標(biāo)準(zhǔn)班額上限的兩倍以上。”
“政策能否落地，關(guān)鍵在政府。”華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授范先佐認(rèn)為，政府真正想消除“大班額”現(xiàn)象，治本之策是從促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展入手，“加大農(nóng)村教育投入，改善農(nóng)村學(xué)校環(huán)境，提高鄉(xiāng)村教師待遇，提升他們的幸福指數(shù)，讓年輕大學(xué)生下得去、留得住、干得好，鄉(xiāng)村教育才有振興的希望”。
“加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件;加大教師隊(duì)伍建設(shè)力度，提高薄弱學(xué)校教育教學(xué)水平，正是從源頭上化解‘大班額’問題的重要之策。”教育部教育發(fā)展研究中心研究員汪明建議。
國務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》要求，到2018年基本消除66人以上的“超大班額”，到2020年基本消除56人以上的“大班額”。
“大考”迫近，這一年來，教育部會(huì)同其他部委積極采取措施，推動(dòng)消除“大班額”。
2014年至2017年，中央財(cái)政已累計(jì)投入“全面改薄”專項(xiàng)資金1336億元，帶動(dòng)地方投入2500多億元。教育部會(huì)同發(fā)展改革委啟動(dòng)實(shí)施了教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程，2017年下達(dá)資金72.7億元。
為了促進(jìn)城鄉(xiāng)、學(xué)校生源均衡，教育部積極開展規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為專項(xiàng)督查，劃片規(guī)范入學(xué)、陽光監(jiān)督入學(xué)，有效抑制了“擇校熱”，避免大量學(xué)生集中在少數(shù)熱點(diǎn)學(xué)校，造成“大班額”。
同時(shí)，教育部還指導(dǎo)地方通過城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化、實(shí)施學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)或?qū)W校聯(lián)盟、均衡配置師資、利用信息化共享優(yōu)質(zhì)教育資源、將優(yōu)質(zhì)高中招生分配指標(biāo)向鄉(xiāng)村初中傾斜等方式，加大對城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村教育的扶持力度，全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，努力提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)教育差距，適度穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源，合理分流學(xué)生，營造良好的城鄉(xiāng)教育生態(tài)環(huán)境。
“大班額”消腫各地在行動(dòng)
在一間50平方米左右的教室里，坐著近70名學(xué)生，后排學(xué)生背靠著墻，前排學(xué)生幾乎和講臺挨在一起。學(xué)生經(jīng)過過道時(shí)，一不小心就會(huì)碰到兩旁的課桌……這樣的場景曾讓很多校長撓頭。
國家督學(xué)、上海市教育委員會(huì)副巡視員楊國順在全國各地督學(xué)過程中，見過最大的小學(xué)班級有108名學(xué)生，最大的初中班級有111名學(xué)生。
按照上海的規(guī)定，幼兒園的最大班額應(yīng)為35人、小學(xué)40人、初中45人到50人。
“超大班級是政府責(zé)任問題，本質(zhì)上是教育條件保障問題。”楊國順說，教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，直接導(dǎo)致了“大班額”問題的出現(xiàn)。而督學(xué)的一個(gè)重要職責(zé)，就是督促政府多建學(xué)校、建好學(xué)校。
在大城市，學(xué)校要與新建社區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。此后，上海市政府教育督導(dǎo)室連續(xù)對幾十個(gè)未完成教育公建配套建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤，經(jīng)過幾年努力，最后的完成率達(dá)到92%。
曾幾何時(shí)，教育經(jīng)費(fèi)投入不足成為“大班額”的擋箭牌。
而這一年來，在“大班額”的“消腫戰(zhàn)”中，我們看到了各地教育行政部門的決心和毅力。
“當(dāng)我們改變規(guī)劃，要建設(shè)這塊大操場時(shí)，其實(shí)已經(jīng)晚了!”站在學(xué)校門口，山東菏澤鄆城縣南城中學(xué)校長譚金輝看著嶄新的操場感慨道，“當(dāng)時(shí)開發(fā)商已在開挖地基，但為了面向未來建一所更寬敞的學(xué)校，縣委書記劉文林親自出面協(xié)調(diào)，財(cái)政又補(bǔ)償了1500萬元，這才‘搶回’了16畝地。”
有了地，學(xué)校布局自然更從容。目前，南城中學(xué)建起了可容納40個(gè)班的綜合教學(xué)樓，各種功能教室一應(yīng)俱全，原來70多人的“超大班額”如今已降至標(biāo)準(zhǔn)班額。
城鎮(zhèn)學(xué)校人滿為患，農(nóng)村學(xué)校門可羅雀，在一些地方是常見的景象。地處江西東北部的弋陽縣卻正好相反，過去3年，這里的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生數(shù)量增加了兩成多，城區(qū)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校學(xué)生數(shù)量反而下降。
弋陽縣教育局將校舍建設(shè)經(jīng)費(fèi)的80%投入到農(nóng)村學(xué)校，將信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)的60%投入到農(nóng)村學(xué)校，在師資分配、教師培訓(xùn)、評優(yōu)評獎(jiǎng)等方面向農(nóng)村教師傾斜，明顯改變了農(nóng)村學(xué)校的面貌，提高了農(nóng)村學(xué)校的品質(zhì)，使得大量農(nóng)村學(xué)生回鄉(xiāng)就讀。在弋陽全縣入學(xué)總?cè)藬?shù)增加的情況下,中心城區(qū)學(xué)校“瘦身”明顯。除了弋陽縣外，河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣、山西省晉中市等地都通過這一模式有效緩解了“大班額”問題。
在“大班額”攻堅(jiān)戰(zhàn)中，錢固然重要，有多少錢才能辦多大事。但是，如何分配更關(guān)鍵。江西弋陽等地并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，為什么能成功讓農(nóng)村生源回流，化解“大班額”難題?這并不是因?yàn)檫柕慕逃?cái)政更加充裕，而是他們把錢用對了地方。
山西省近年來處于經(jīng)濟(jì)低位運(yùn)行、爬坡過坎的艱難時(shí)期。“我們提出‘二流財(cái)政辦一流教育’，咬緊牙關(guān)、自加壓力、主動(dòng)作為。”面對同行關(guān)切，山西省教育廳一名負(fù)責(zé)人表示，城鄉(xiāng)一體均衡發(fā)展是始終堅(jiān)持的方向。
“真心為民，不在條件在作為。”山東省聊城市東昌府區(qū)委書記榮紅智在談及這一年來解決“大班額”問題時(shí)感慨道。
智慧加減法解“人”“地”“錢”難題
建新校、增教師，解決“大班額”的辦法其實(shí)并不復(fù)雜。但幾乎所有的決策者都面臨著3個(gè)問題：建設(shè)學(xué)校有沒有地、教育教學(xué)有沒有人、投資建設(shè)有沒有錢。
解決“大班額”問題，就像師生給教育行政管理部門出的一張“考卷”。如何將這張“考卷”答好?
這一年，各地在困境中作答，用智慧做加減法，求解“人”“地”“錢”的難題。
在建設(shè)用地指標(biāo)日益緊張的情況下，學(xué)校建設(shè)用地從哪里來?解決這個(gè)問題，必須要做智慧“加法”。
濟(jì)南市天橋區(qū)制錦市街小學(xué)是一所百年老校，多年前已無地可用，擴(kuò)建幾無可能。三箭集團(tuán)名下的一座具有獨(dú)立小院的職工宿舍樓，與學(xué)校僅一墻之隔。“要是給學(xué)校使用，能增加12個(gè)標(biāo)準(zhǔn)班、540個(gè)學(xué)位。”校長呂麗麗不知“碎碎念”了多少次。
山東提出解決“大班額”問題后，呂麗麗立即跟區(qū)教育局打了報(bào)告，隨后區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)教育局共同與三箭集團(tuán)協(xié)商，通過置換地塊的方式，將這座宿舍樓變成了制錦市街小學(xué)的教學(xué)場所。
這兩年，山東省在編制年度用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，新增用地指標(biāo)、盤活的存量土地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先用于解決“大班額”問題。老城區(qū)、已建成居住區(qū)、舊城改造和新區(qū)開發(fā)建設(shè)中，新增適齡兒童學(xué)位必須與新建住房統(tǒng)籌解決。
消除“大班額”也得做“減法”。
山西省通過優(yōu)化優(yōu)質(zhì)資源配置，緩解資源分布不均導(dǎo)致的“大班額”問題。山西推動(dòng)各地積極探索名校辦分校、集團(tuán)化辦學(xué)、城鄉(xiāng)一體化辦學(xué)、學(xué)區(qū)制管理、教育聯(lián)盟、校際聯(lián)盟等各項(xiàng)改革，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校之間的差距，合理分流學(xué)生，避免學(xué)生過度集中在少數(shù)“熱點(diǎn)”學(xué)校。
“解決‘大班額’問題不能僅僅盯著某個(gè)具體現(xiàn)象采取一些具體的措施。”北京教育科學(xué)研究院副院長褚宏啟表示，需要把農(nóng)村學(xué)校發(fā)展滯后、留不住教師和學(xué)生，城鄉(xiāng)教育發(fā)展失衡等根源性問題解決好，從整體上改善教育生態(tài)，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
